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    3月是商用车市场传统的旺季，也是各大商用车企业最繁忙的时期，不少卡车企业却被一道油耗关给卡住了。

    3月16日，一个阳光灿烂的日子，记者在北京南四环外京良路两旁的卡车市场里，却感受到一股寒意。昔日，这些卡车经销店门口，一位销售人员手提几串钥匙接待用户试车的场景已经不再，一排排卡车少有人问津，一些销售人员坐在待售卡车里闲聊。

    家住北京近邻河北燕郊的田师傅是北京华夏双龙汽车贸易有限公司（以下简称双龙）的老客户。购车———上牌———上运营证———开始营业，这些流程他都很熟悉。今年3月，他又在华夏双龙汽车买了一辆乘龙重卡，没想却在上运营证时卡了壳。16日，记者恰好在北京华夏双龙汽车贸易有限公司遇到前来“讨说法”的他。

    用户购车上牌却在上运营证时卡壳，卡车销售旺季遭遇手续“堵车”，这一切只因交通运输部的一纸“办法”：3月1日起，严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（以下简称《管理办法》）。

    ■  销售旺季遇“关卡” 企业怨声载道

    按照交通运输部发布的文件，自2011年3月1日起，《道路运输车辆燃料消耗量过渡期车型表》废止，车辆燃料消耗量达标车型核查工作将进入新阶段。所有新购车辆（含国外进口车辆）申办营运资格的，运管机构要依据申请人提供的《机动车行驶证》上登记的车辆型号，检索交通部公告的《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》（以下简称《达标车型表》）。对车辆型号未纳入《达标车型表》的车辆，终止车辆核查，不予办理营运手续。

    按照交通部的规定，这个政策实施有一年的车型过渡期，即2010年3月1日至2011年2月28日。但是，一位卡车企业市场负责人反映，在过渡期内，要把全部车型纳入《达标车型表》不现实，因为检测量太大了。因此，目前卡车市场上大量现售车型不在《达标车型表》，如果买了这样的车，就可能拿不到营运证。

    有些用户已经“中招”。文章开头提到到的田师傅就是其中一位。他前去退车的华夏双龙汽车贸易公司，往年3月销量达100多辆，今年3月估计也就40辆左右，而且双龙还面临不少用户的退车纠纷。

    遭遇退车的不仅双龙一家。在记者采访中，卡车企业纷纷反映，用户因为买了不能办理运营证的车而要求退车的现象实在不少。

    “今年1月、2月，整个商用车市场保持快速增长态势。我们之前预计3月将同比增长15%，现在看来市场增幅将下滑10%以上。”北汽福田营销公司市场管理部部长万旭君表示。

    ■  油耗检测该做 但应尊重产业发展规律

    一位卡车企业市场负责人告诉记者：“不是责怪政府部门让企业做油耗检测，而是他们在流程上没有做好，给企业带来了压力和困绕。

    在过渡期起始阶段，他们给的申报方案就不合理。当时，还没有给出‘视同条件’，如果按照交通运输部的要求，有些企业的全部车型进入《达标车型表》，检测工作要做几十年。因此，当时很多企业在观望，期待有一个合理的申报方案。好在去年12月，交通运输部出台了‘视同条件’，我们开始大量申报，但是审核进度仍然缓慢。”

    为什么要做几十年检测才能让全部产品都达标？

    “这其实就是‘排列组合’。如果企业有一款车型进入工信部公告，这款车型有可能选配两种发动机，2~3种变速器，不同的匹配会产生相当多的组合。”国内一家重卡企业的负责人说。

    这种“排列组合”要满足交通部要求，事情十分复杂。记者了解到，交通运输部规定车辆底盘的动力配置发生变化，比如驱动型式改变、配装不同的发动机、变速器或主减速器中的任一动力总成发生变更，引起燃油消耗量变化，都需要重新填报达标车型变更申请表，进行油耗试验，出具相应的燃油消耗量检验报告。

    这意味着，一款车型有多少配置的“排列组合”就要检测多少次。“假设有5个组合，按照单车检测费用2万元计算，企业就要花10万元做油耗检测。我们作为新的卡车企业，车型还不是很多，对于那些车型比较多的企业而言，可能需要花十几亿元。”这位人士说。

    业内人士表示，汽车产业发展需要公平、高效的环境。交通运输部由于管理流程设置不完善导致企业执行《管理办法》时费时费力，客观上造成了企业发展环境的低效和阻塞，实际上背离了产业健康发展规律要求。

    ■  多头管理由来已久 深化改革势在必行

    没有企业否认节能减排的意义，通过政策促进企业生产低油耗产品，既是企业提高产品竞争力的需要，也是社会责任。政出多门、执行低效，却让好事变成了企业的额外负担。

    相信这不是政府愿意看到的结果。一位熟悉此事的人对记者说：企业自行公布的理论油耗可信度低，在运营市场里的车辆油耗值远高于理论油耗。交通部根据《中华人民共和国节约能源法》赋予的职责对运营车辆进行油耗准入，也是对营运市场负责任的态度。

    让企业难以理解的是，为什么不在产品上公告时把油耗测试一起做了，而在拿到产品合格证后又不允许投入运营？

    企业的这种情绪和意见，早在半年前已经通过正规渠道向上反映。据知情人介绍，中国汽车工业协会去年将此问题上报国务院分管领导，不久后，工信部、交通运输部得到批示，要求协商解决，两部负责人很快做了解决问题的批示。遗憾的是，到目前为止，本可避免的问题依然存在。

    “世界上没有哪个国家的汽车产业像我们国家这样多头管理，如此混乱。”在谈到造成这种状况的深层根源时，中国汽车工业协会助理秘书长杜芳慈说，“1994年，原机械部一直呼吁要解决汽车行业中的多头管理问题。十多年过去了，问题依然存在。”

    今年全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中指出，要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。当我们站在这个宏观要求上看时，解决目前车辆油耗检测上出现的混乱、低效，正是深化行政管理体制改革的一件具体实事。

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